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从网上公布图片来看，“曝光榜”张贴在公共区域，公布小丸工具箱转码有损吗了10 名违法人员信息。包括人员照片、性别、姓名、年龄、籍贯、违法原因、被查获时间、所受惩罚等信息。警方仅对人员姓名和肖像做了部分处理，仅盖住眼睛部位，名字隐藏一个字。
近日，贵州省黔东南州首府凯里市街头一份由公安制作的“曝光榜”引发关注。“曝光榜”对近期因卖淫嫖娼、赌博涉毒而被抓获的违法人员进行了“公示”，其中绝大部分人员涉及嫖娼，少数为涉赌或涉毒。
昨日，凯里市委宣传部和凯里市公安局回应称，采取法制宣传栏的形式是为了对广大市民进行法制宣传，在法制宣传过程中，严格执行有关规定，对关键敏感信息全部作了技术处理。
▲3D：贵州凯里警方街头公示涉黄者 专家称可上诉
新京报动新闻(ID：xjbdxw)出品
回应：敏感信息已做技术处理
从网上公布图片来看，“曝光榜”张贴在公共区域，公布了10名违法人员信息。包括人员照片、性别、姓名、年龄、籍贯、违法原因、被查获时间、所受惩罚等信息。警方仅对人员姓名和肖像做了部分处理。
昨日，凯里市公安局回应新京报记者称，目前，凯里市公安局西门派出所通过法制宣传栏共发布打击涉赌违法人员1名，涉毒违法人员1名，涉黄违法人员8名。根据治安管理处罚法，分别给予行政拘留4至15天处罚。
对于“曝光”是否侵犯隐私，凯里市公安局表示，在法制宣传过程中，严格执行了有关规定，对违法人员的真实姓名、地址、头像等关键敏感信息全部作了技术处理。
至于曝光目的，凯里市公安局称，采取法制宣传栏的形式目的是对广大市民进行法制宣传，促进市民知法、懂法、遵法、守法意识。
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▲贵州凯里市公安局张贴在公共场所的违法人“曝光榜”。网络截图
六成网友认为有损违法者尊严
新浪就此事件发起相关调查，近3000网友进行了投票，其中60.9%的网友认为街头曝光对禁止黄赌毒效果“一般，有损违法者尊严”，31.9%的网友认为“效果明显，有警示作用”。
对于打击黄赌违法行为效果，凯里市公安局称，2014年9月凯里市公安局禁赌扫黄大队成立以来，共查处涉黄案件68起（立刑事案件21起），刑事拘留60人，行政拘留207人。专业打击黄赌违法行为使凯里市社会治安和社会风气得到明显好转，凯里市禁赌治赌经验得到上级部门的肯定和广大市民的支持。
追问
嫖娼一般如何处罚？
中国政法大学刑事诉讼法教授洪道德称，按照治安管理处罚法，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。“通告家属、通告单位都不在治安处罚法规定范围内。”
“嫖娼只涉嫌违法，并不涉嫌犯罪。”中国青年政治学院副教授门金玲称，“只是在嫖娼过程当中因为故意伤害、或者被嫖娼的人不满十四岁等才会涉嫌犯罪，但这是另外的情况，纯粹嫖娼行为不涉嫌犯罪。”
另据刑法，只有招募、雇佣、强迫、引诱、容留等手段，控制小丸工具箱转码有损吗他人从事卖淫活动的行为才构成组织卖淫罪。
张榜做法是否侵权？
“张榜公示这种行为在法律的许可之内，但有一个条件——不能通过公开的信息锁定特定的某些人。”洪道德说，在不侵权的情况下进行这一类的警示，可能不在法律提倡范围内，但也不在法律的禁止范围之内。
门金玲则认为，“一定范围内的公示是可以的，比如在机关内公示，可以说是犯罪预防。但不可以向社会公众公示，因为这些人还要再回归社会的，公示之后会给小丸工具箱转码有损吗他再回归社会制造障碍。”
洪道德说，根据公示情况若能锁定这个人，就是侵权。
虽然凯里在曝光时给照片和名字做了一些处理，但仅盖住眼睛部位，名字隐藏一个字。“按照现在的曝光程度，身边的人肯定马上知道谁是谁了。这是一种侵权行为。”洪道德表示。
门金玲也表示，虽然在公示时做了一些处理，被熟人认出的话肯定侵犯了他们的隐私权。
被侵权人如何维权？
门金玲表示，《治安管理处罚法》规定，“实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严”；“公安机关及其人民警察办理治安案件，禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱”。
对于公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的情况，《治安管理处罚法》也有规定：任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。
洪道德说，这种侵权可以进行两方面的处理。一是被侵权人有权起诉，要求消除影响，赔礼道歉，防止危害进一步扩大，或者要求赔偿；二是对于公职人员的处理，工作人员因工作失误侵犯别人正当权益，应该被行政处理。
新京报记者 李玉坤
辣评：嫖娼“曝光榜”是变相游街示众
公安部在2010年曾下发通知，进一步要求“各地公安机关在查处卖淫嫖娼违法犯罪活动时，要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法”。
据法制晚报报道，贵州省黔东南凯里警方在街头张贴了一份“曝光榜”。榜上收录了10名违法人员信息，其中对姓名、人物头像等要素作了部分处理，他们被曝光的原因绝大部分是嫖娼，少量涉赌和涉毒。当地警方负责人表示相关执法有法律依据，如果当事人有异议或不同的意见，可以去咨询律师或去法院起诉。
对治安与刑事案件的案情进行适当披露，一方面有助于实现社会公众对执法行为的监督，另一方面也能在一定程度上起到震慑作用。然而，正如所有的公权力行为都有着法律与伦理的边界，案件信息公开也有其界限。
客观上，无论是治安案件还是刑事案件，公开案件信息均与违法者的隐私及人格尊严存在一定的冲突，究其本质，则为公众的知情权与违法者的人格权之间的冲突。案件信息究竟可以公开到何种程度，这在法律层面上取决于法律授权的范围，伦理层面上，则需要在公众知情权与违法者人格权之间寻找到合理的均衡点。
嫖娼、赌博和吸毒均属于《治安管理处罚法》所规定的一般违法行为。对于刑事案件，治安案件违法者的隐私与人格尊严理应得到更大程度上的保护。这在法律上体现为，《治安管理处罚法》仅规定，公安机关决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知其家属，却并没有赋予公安机关向公众公开违法者个人信息的权力。
不仅如此，该法更明确要求，公安机关应当尊重和保障人权，保护公民的人格尊严，对个人隐私应当予以保密。公安部在2010年也曾下发通知，进一步要求“各地公安机关在查处卖淫嫖娼违法犯罪活动时，要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法”。
而反观当地所张贴的“曝光榜”，虽然警方对违法者的姓名、头像作了部分马赛克处理，但旁观者结合所公开的违法者所在乡镇、年龄、遗留姓名、头像信息，不难查到违法者究竟为何人，对于违法者的熟人而言，更是一眼能够识别他们的身份。这实际上已经和对违法者进行游街示众并没有多大区别，不仅于法无据，更施以了法外之罚。不得不说，做了处理的嫖娼曝光榜也并不能掩饰违法侵权本质。
遗憾的是，事件发生后，当地警方不但没有认识到错误，还称相关行为有着法律依据，却并不公开依据了哪条法律。希望当地警方能够给出令人信服的处理结果，给权利受损者一个交代。
□林翰（法律工作者）
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